为缓解故宫博物院的观众接待压力，保证人流高峰期观众、文物、古建筑的平安，同时为广大观众参观提供更优质的服务，故宫博物院根据“平安故宫”工程要求，按照观众参观的特点、两次咨询会的成果，广泛吸纳各方建议和意见，特制订了一系列限流分流措施，具体为3项试行方案——年票方案、主题免费开放日方案、单日内分流方案。

　　一、年票方案

　　为了让更多喜爱古代宫殿建筑、宫廷历史文化、历代文物藏品、专题展览陈列的观众多次来院参观，故宫博物院拟推出年票制度。年票单次价格比同日内单次门票价格略低，且仅限本人使用，一旦售出，不退不换。同时，为避免进一步增加旺季客流，年票不能在“十一”黄金周期间使用。为了防止不法人员利用年票牟利，故宫博物院将设立黑名单制度以及严格的检查制度。

　　年票以二代身份证为介质，观众在网络预订后即时生效，入院时只需持二代身份证在检票处进行扫描，即可完成验票入院操作。无身份证的群体，如现役军人、儿童、外籍人士等可使用其所持证件的唯一识别码(如士兵证的证件号、儿童的户口本身份证号、外籍人士的护照号等)，在网络订票后从故宫博物院设立的专门通道进行号码验证(下文中涉及持二代身份证者及无身份证群体的验票操作同理)。

　　1.年票价格

　　成人票定价300元，老人和学生群体定价150元，一年内(自然年)可凭票参观10次(不含专馆)。

　　2.办理年票的基本要求

　　(1)年票采用实名制，即年票仅限本人使用。

　　(2)故宫博物院按自然年度发售年票，每年10月开始发售下一年度年票。

　　(3)购买年票后，在该年度内可在故宫博物院规定正常开放时间内累计使用10次，使用次数达到满额时年票停止使用，每个证件在一个年度内只能购买一次年票。

　　(4)因系统原因，凡是购买年票的观众，在年票有限期内或年票次数未使用完毕前，不能通过故宫博物院网络预售网站预订门票。

　　(5)对有身份限制的人员(黑名单)，不予办理年票。

　　(6)年票仅限故宫大门使用，不含单独收费的专馆及非开放区域。

　　3.应急预案

　　针对使用无身份证的群体(如使用士兵证件号码、户口本身份证号码、外籍人士护照号码等申请年票的人群)，由于不能刷卡，只能通过输入本人证件号码进行年票信息确认，操作相对费时。为了保证检票口秩序通畅，拟指定东检票口东侧第一个通道为以上特殊人群检票入口通道，专门负责票号输入验票工作。此办法适用以下各种限流方案的检票验票。

　　二、主题免费开放日方案

　　故宫博物院目前全年观众接待量分布严重不平衡，尤其在淡、旺季体现十分明显。旺季观众单日参观人数在暑期日均达7万多人次，且曾出现18.2万人次的历史最高值，而淡季则日均只有2万人次。所以采取适当的限流分流措施已经是势在必行。

　　为了更好地引导广大观众避开人流高峰期参观，同时培养观众通过预约方式参观故宫博物院的习惯，体现对特殊群体的关爱和弘扬博物馆的公益性，故宫博物院设定2014年至2015年淡季期间每月的第一个星期三为主题免费开放日，即2014年的11月5日、12月3日，2015年的1月7日、2月4日、3月4日、4月1日。六个主题免费开放日针对特殊群体设置，分别为教师、医护人员、志愿者、现役军人、公安民警、大专院校学生等群体。每月针对一个群体进行，同时针对大众的参观服务照常进行。每个主题免费开放日限制预约总人数在1万人以内。

　　1.针对人群

　　(1)教师(2014年11月5日)

　　据教育部2012年统计数据，全国教职工人数超过2000万。教师是文化的传播者，所谓实践出真知，寓德育于教学，寓爱心于严教，作为学生的良师益友，只有通过实地的参观学习，其教学才能是言之有物的，而其对学生也才能进行更为生动形象的教学。对其免费开放，可以弘扬全社会尊师重教的良好社会风尚。

　　(2) 志愿者(2014年12月3日)

　　据统计，全国有注册志愿者7345万(中国社会科学院：《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2014)》)。志愿者服务于各行各业，承担着重要的社会工作，拉近了人与人之间的距离。故宫博物院对其免费开放，进一步弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神。

　　(3) 医护人员(2015年1月7日)

　　据国家卫生和计划生育委员会2013年公布的数据，全国医护人员数量达559.3万人。医护人员服务于广大公众的身心健康，守护人民的生命安危，辛勤而繁重的工作使其少有参观故宫博物院的机会。对其免费开放，使其文化权益得到充分的尊重。

　　(4)现役军人(2015年2月4日)

　　据第六次人口普查数据，中国现役军人总数为230万人。现役军人由于工作的特殊性，外出参观博物馆的机会较少，其文化需求常常得不到满足。故宫博物院针对现役军人举办过“紫禁城图片展”、故宫志愿宣讲团等活动，但身临其境的参观才能真正感受到中华文化的博大精深。对其免费开放，体现社会对卫国奉献军人的关爱。

　　(5)公安民警(2015年3月4日)

　　中国公安民警数量约为200万。公安民警维护社会治安，打击违法行为，守护国家财产，保卫人民安全，平时工作忙碌繁重，很少有机会参观故宫博物院。对其免费开放，是充分尊重其文化权益的举措。

　　(6)大专院校学生(2015年4月1日)

　　根据国家统计局2014年发布的统计信息，全国普通本专科在校生为2468.1万人。目前，故宫博物院已设每周二为学生免费参观日，但对于大专院校，仅限于美术、建筑、历史等专业的学生。主题免费开放日扩大了免费参观故宫博物院的大专院校学生的范围，对这一青年群体的免费开放，有助于其更深入全面地了解传统文化，更具创新性地传承传统文化，更好地发挥故宫博物院爱国主义教育基地作用。